新時(shí)代縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考

文/曹繼元   定西市生態(tài)環(huán)境局安定分局

摘  要：縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在環(huán)境保護(hù)體系中是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)能否完成從政策到成果的轉(zhuǎn)化，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到人民群眾切身的環(huán)境訴求能否得到及時(shí)關(guān)心和回應(yīng)。做好縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重大意義。然而，目前縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些難題，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作前后交困，若要解決困境，政企各方可齊心并力、從五個(gè)方面擇路循徑，有益于縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作困境的化解。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;生態(tài)文明;縣域;生態(tài)環(huán)境保護(hù);污染防治;環(huán)境管理

黨的二十大報(bào)告指出：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。[1]要全面完成這個(gè)歷史使命，其中一個(gè)重要特征就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。[1,2]進(jìn)入新時(shí)代，走上新征程，探討做好縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國(guó)具有促進(jìn)和幫助作用。

一、縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義

習(xí)近平總書記2015年1月12日在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上的講話指出：在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。縣域政權(quán)是我國(guó)政治體系中極為重要的一環(huán)，是與基層民眾聯(lián)系最為緊密的一級(jí)政權(quán)，是各項(xiàng)治理決策由書面走向?qū)嵺`的橋頭堡。[3]以此來看，縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)能否從政策文件轉(zhuǎn)為具體實(shí)踐，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到人民群眾的環(huán)境訴求能否得到關(guān)心回應(yīng)、人民群眾是否能夠切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境效益。做好縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)治理和保護(hù)山水林田湖草沙，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定局面，建設(shè)美麗中國(guó)有著極為重要的理論意義與實(shí)踐意義。

二、縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。同時(shí)，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用越來越明顯，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。[2]從縣域范圍來看，仍有三大因素制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入開展，具體表現(xiàn)為：

一是污染防治的任務(wù)依然繁重。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。過去十年，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，祖國(guó)的天更藍(lán)、山更綠、水更清。但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比，都還有較大差距。[1,2]一些歷史遺留的環(huán)境問題逐漸成了難啃的硬骨頭，其復(fù)雜性在增加，解決難度在加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。

二是長(zhǎng)期治理的能力有待提升。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，也不能急于求成，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度一旦有所松懈，以往取得的環(huán)境治理成效極易發(fā)生反彈。當(dāng)前，一些人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠充分，思想上出現(xiàn)“疲態(tài)”，片面認(rèn)為只需要完成交辦的環(huán)境問題整治，無需花更大力氣去加強(qiáng)管理。一些單位平時(shí)疏于管理，問題研究不深入，措施推進(jìn)不精準(zhǔn)，督察檢查時(shí)搞運(yùn)動(dòng)式治污，影響群眾生活。一些企業(yè)環(huán)境法治意識(shí)淡薄，履行治理主體責(zé)任不到位，心存僥幸，不運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為仍時(shí)有發(fā)生。

三是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一方面，面對(duì)環(huán)境違法行為隱蔽性、突發(fā)性越來越強(qiáng)的情況，縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)人員不足、監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏、監(jiān)管技術(shù)手段單一的問題更加顯現(xiàn)，難以滿足處理日益繁重的環(huán)境治理任務(wù)需求。另一方面，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，近幾年，新建擴(kuò)建的一批污染防治設(shè)施逐漸老化，但受資金、認(rèn)識(shí)等因素影響，未能得到及時(shí)更換和維修，這些設(shè)施雖然仍能發(fā)揮作用，但與此同時(shí)也帶來一系列新的環(huán)境安全隱患。

三、做好縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會(huì)更高，代價(jià)會(huì)更大、后果會(huì)更嚴(yán)重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這個(gè)坎。[2]面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)，縣域生態(tài)環(huán)境部門作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作排頭兵，責(zé)無旁貸，必須義不容辭扛起這一歷史責(zé)任，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為建設(shè)美麗中國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

做好新時(shí)代縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，唯一路徑就是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，生活在宜居的環(huán)境中，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。概括來看，就是發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，匯聚五股力量，群策群力夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境基石。

（一）發(fā)揮參謀優(yōu)勢(shì)，匯聚縣域齊抓之力?？h域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)作為區(qū)域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，在整個(gè)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中起到承上啟下、聯(lián)系左右的關(guān)鍵作用。夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境基石，縣域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)首先要發(fā)揮其參謀優(yōu)勢(shì)，定期向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體態(tài)勢(shì)、變化趨勢(shì)和短板弱項(xiàng)，提出具體可行的的工作建議，積極推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落地見效?？h域要圍繞消除生態(tài)環(huán)境問題存量，遏制生態(tài)環(huán)境問題增量，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量這一目標(biāo)，逐一理清生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單，動(dòng)態(tài)建立工作措施清單，實(shí)時(shí)跟進(jìn)任務(wù)落實(shí)清單、不斷完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方式由過去的“被動(dòng)改”向現(xiàn)在的“主動(dòng)管”轉(zhuǎn)變，用堅(jiān)實(shí)有力的體制機(jī)制形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域污染防治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）發(fā)揮機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，匯聚上下共管之力。2018年，黨中央在新的歷史起點(diǎn)上深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建成立生態(tài)環(huán)境部，將原縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門重組為市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理體系更加扁平，管理效率大幅提升，發(fā)揮的作為更為突出且重要，有效解決了生態(tài)環(huán)境地方保護(hù)主義、干預(yù)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法等問題。[4]夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境基石，縣域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)關(guān)鍵要發(fā)揮其機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全面掌握縣域生態(tài)環(huán)境底數(shù)，深入排查生態(tài)環(huán)境隱患，堅(jiān)決守住評(píng)審準(zhǔn)入關(guān)、排污許可關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法關(guān)，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠水青山就是金山銀山理念。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要與派出的縣域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)同頻共振，將管理方式由過去的“后臺(tái)催”向現(xiàn)在的“前臺(tái)管”轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)全市資源，主動(dòng)協(xié)調(diào)推動(dòng)同級(jí)各行業(yè)主管部門幫助解決縣域具體問題，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全市范圍內(nèi)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和專家團(tuán)隊(duì)力量，采取幫扶指導(dǎo)、交叉執(zhí)法、集中攻堅(jiān)等措施，積極參與縣域生態(tài)環(huán)境治理，并建立市縣雙向信息反饋機(jī)制，總結(jié)推廣縣域典型工作經(jīng)驗(yàn)做法，研究商討符合實(shí)際的措施辦法，上下同心，協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，匯聚部門協(xié)同之力。近年來，國(guó)家大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已基本建成運(yùn)行統(tǒng)一的大氣、地表水、地下水、土壤、生態(tài)、污染源、噪聲、輻射等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，環(huán)境管理手段創(chuàng)新發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、在線監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)不斷在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境部門配備了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，能夠?qū)崟r(shí)掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底數(shù)。夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境基石，縣域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)核心要發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，充分利用已建成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)監(jiān)測(cè)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，預(yù)測(cè)預(yù)警污染發(fā)展方向和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，并向各行業(yè)主管部門動(dòng)態(tài)共享，為行業(yè)主管部門污染防治、項(xiàng)目建設(shè)、管理決策提供支撐與服務(wù)。管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的各部門認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化措施辦法，主動(dòng)督促管理對(duì)象落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)減污降碳，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

（四）發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，匯聚全民共建之力。良好的生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。[2]縣域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)常年戰(zhàn)斗在工作一線，既能直觀感受到人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的期盼，也能解決人民群眾急難愁盼問題。夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境基石，縣域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要發(fā)揮其基層優(yōu)勢(shì)，使之成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，采取更多惠民生、暖民心的舉措，多途徑、多種方式傾聽人民群眾的意愿和呼聲，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。對(duì)于人民群眾關(guān)心關(guān)注的事，從登記受理、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、調(diào)查處理、辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)一體推進(jìn)，一追到底、緊盯不放，時(shí)刻把人民群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的標(biāo)尺，讓人民群眾的期盼事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。另一方面，暢通信息發(fā)布渠道，大力宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面的法律、政策、知識(shí)，樹立理性積極的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。及時(shí)披露環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障人民群眾知情權(quán)，引導(dǎo)人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，匯聚政企聯(lián)動(dòng)之力?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。生態(tài)環(huán)境部門和各職能部門基于環(huán)境管控范圍，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，配合協(xié)作，以清單形式提出空間布局、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用開發(fā)等方面的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，預(yù)防發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境基石，縣域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格按照法律規(guī)范要求，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等審批事項(xiàng)。與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信等行業(yè)主管部門建立動(dòng)態(tài)信息互通機(jī)制，第一時(shí)間掌握各行各業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況，早期介入，過程互動(dòng)，跟蹤服務(wù)，及早提供環(huán)境保護(hù)政策技術(shù)，避免因政策不清、情況不明導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞污染。主動(dòng)適應(yīng)新媒體，動(dòng)態(tài)發(fā)布各行業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行有關(guān)視頻，讓排污者了解掌握大氣、水、土壤等各類污染防治技術(shù)措施，會(huì)建、會(huì)用、會(huì)管各類污染防治設(shè)施。搭建政企溝通平臺(tái)，定期走訪，深入調(diào)研，了解企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)家暢所欲言，積極表達(dá)建議和訴求，進(jìn)而對(duì)企業(yè)要求按需分類指導(dǎo)，形成政企良性互動(dòng)的工作格局，從而提高企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的主動(dòng)性，保障污染防治措施的有效性，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范治污排污的自覺性，堅(jiān)守“三線一單”管控原則的不可動(dòng)搖性。

四、結(jié)語

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。當(dāng)前，正值生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵時(shí)期，逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋?？h域生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)必須保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮參謀、機(jī)構(gòu)、資源、基層、職能五大優(yōu)勢(shì)，在縣域、系統(tǒng)、部門、群眾、企業(yè)5個(gè)方面制定更具體、更有操作性的舉措，匯聚合力，著力解決人民群眾急難愁盼問題，讓縣域天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

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作者簡(jiǎn)介：曹繼元(1987-),男,定西市生態(tài)環(huán)境局安定分局副局長(zhǎng).

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