檢察院訴環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)案

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危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境且污染者不能處置的，危險(xiǎn)廢物所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)履行組織代為處置的法定職責(zé)，處置費(fèi)用依法由污染者承擔(dān)。生態(tài)環(huán)境主管部門以危險(xiǎn)廢物的來(lái)源或產(chǎn)生單位不在其轄區(qū)范圍內(nèi)為由進(jìn)行不履責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。

2017年9、10月份，馮某某等人將危險(xiǎn)廢物船舶清艙油泥委托他人運(yùn)至江蘇省S縣某處非法傾倒。案發(fā)后,S縣環(huán)境保護(hù)局將清理出的油泥及油泥污染物130余噸轉(zhuǎn)運(yùn)至一停車場(chǎng)內(nèi)。2018年7月，徐州鐵路運(yùn)輸檢察院就被告人馮某某等人犯污染環(huán)境罪一案向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起公訴，并于同年11月提起刑事附帶民事公益訴訟。徐州鐵路運(yùn)輸法院發(fā)現(xiàn)涉案油泥被長(zhǎng)期不規(guī)范貯存，為避免二次污染，要求S縣環(huán)境保護(hù)局及時(shí)對(duì)涉案油泥組織代為處置。因S縣環(huán)境保護(hù)局遲遲未對(duì)涉案油泥進(jìn)行代處置，且已有部分油泥滲漏對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染，S縣人民檢察院于2019年5月27日向S縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉案油泥進(jìn)行依法規(guī)范貯存并及時(shí)移交有危廢處置資質(zhì)單位依法進(jìn)行處置。S縣環(huán)境保護(hù)局于2019年7月2日作出回復(fù)，認(rèn)為涉案油泥的產(chǎn)生單位非在其轄區(qū)，其沒(méi)有代為處置的法定職責(zé)，涉案油泥應(yīng)由產(chǎn)廢單位所在地環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行代處置。

S縣人民檢察院以S縣環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)為由提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)S縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其將涉案危險(xiǎn)廢物盡快移交有危廢處置資質(zhì)單位依法處置。

案件審理期間，S縣環(huán)境保護(hù)局于2019年10月將涉案油泥及其污染物交由有資質(zhì)單位進(jìn)行依法處置。S縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為S縣環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)履行涉案危廢代處置職責(zé)，遂申請(qǐng)將原訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)S縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

確認(rèn)S縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物的貯存未全面及時(shí)履行環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

S縣環(huán)境保護(hù)局未依法履行涉案環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。第一，S縣環(huán)境保護(hù)局在明知涉案油泥系具有毒性、易燃性危險(xiǎn)廢物需依法規(guī)范貯存并及時(shí)處置的情況下，對(duì)涉案油泥未依法尋找符合規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范貯存；涉案油泥貯存過(guò)程中未采取任何防流失、防滲漏等污染防治措施；涉案油泥的包裝物及存放場(chǎng)所亦未依法設(shè)置相關(guān)危廢識(shí)別、警示標(biāo)志；涉案油泥貯存期間未進(jìn)行有效的日常管護(hù)，在存放容器出現(xiàn)破損以致油泥出現(xiàn)流淌、滲漏已造成二次污染的情況下，亦未及時(shí)采取污染防治應(yīng)急處理措施，上述情形均違反《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，明顯存在行政監(jiān)管缺失。

第二，被告作為環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)，明知涉案危險(xiǎn)廢物的特性及二次污染的危害，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物及時(shí)妥善處置，做好污染風(fēng)險(xiǎn)管控，使社會(huì)公共利益免受侵害。但其未依法積極履職作為，在涉案油泥存在滴落、流淌、滲漏已造成新的環(huán)境污染后果，且經(jīng)審判機(jī)關(guān)多次風(fēng)險(xiǎn)提示、檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，仍未對(duì)涉案油泥進(jìn)行規(guī)范貯存并及時(shí)組織代處置，放任污染后果持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)公共利益長(zhǎng)期處于受侵害狀態(tài)，應(yīng)確認(rèn)其不履行法定職責(zé)行為違法。訴訟期間，S縣環(huán)境保護(hù)局履行了對(duì)涉案油泥的代處置職責(zé)，S縣人民檢察院申請(qǐng)撤回涉及危險(xiǎn)廢物處置的有關(guān)訴求，人民法院依法對(duì)S縣環(huán)境保護(hù)局之前的不履職行為確認(rèn)違法。